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      苗圩部長(cháng):加快建設制造強國

      【字體: 2016年01月08日 09:04 來(lái)源:人民日報

      制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體,是立國之本、興國之器、強國之基。黨的十八屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)明確指出,加快建設制造強國,實(shí)施《中國制造2025》。這是黨中央站在增強我國綜合國力和國際競爭力、保障國家安全和民族復興的戰略高度作出的重大戰略決策。

      建設制造強國具有重大而深遠的意義

      “十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段,調結構、轉方式、促創(chuàng )新任務(wù)十分艱巨?!督ㄗh》提出加快建設制造強國,并且明確要求工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(cháng)。這一重大戰略部署,體現了黨中央對制造業(yè)戰略定位的新認識和重視實(shí)體經(jīng)濟、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育發(fā)展新動(dòng)力的堅定決心。

      建設制造強國,是主動(dòng)應對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大戰略選擇。當前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),特別是新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)深度融合,正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)調整,形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。發(fā)達國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰略,試圖重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢。一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局,積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工,謀求新一輪競爭 中的有利位置。面對全球產(chǎn)業(yè)競爭格局的新調整和搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)的新挑戰,我們必須前瞻部署、主動(dòng)應對,在新一輪全球競爭格局中贏(yíng)得主動(dòng)權。

      建設制造強國,是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下實(shí)現提質(zhì)增效的客觀(guān)要求。我國經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài),實(shí)現發(fā)展調速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu),重點(diǎn)在制造業(yè),難點(diǎn)在制造業(yè),出路也在制造業(yè)?!笆濉币詠?lái),我國制造業(yè)穩步發(fā)展,綜合實(shí)力和國際競爭力顯著(zhù)增強,穩居世界第一制造大國之位。但也應看到,我國制造業(yè)大而不強,自主創(chuàng )新能力弱,產(chǎn)業(yè)結構不合理,信息化水平不高,能源資源利用效率低,企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)能力不足,與先進(jìn)國家相比還有較大差距。我們必須堅持調結構、轉方式不動(dòng)搖,加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,以制造業(yè)提質(zhì)增效升級保證經(jīng)濟實(shí)現中高速增長(cháng),推動(dòng)國家競爭力整體提升。

      建設制造強國,是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的戰略支撐。制 造業(yè)是實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活、參與國際競爭和保障國防安全的基礎所在。世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明,沒(méi)有強大的制造業(yè),就不可能成為經(jīng)濟大國和強國,制造業(yè)是國家富強、民族振興的根本保障。我們必須牢牢把握制造業(yè)這一立國之本、興國之器、強國之基,深入實(shí)施制造強國戰略,為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供強有力的戰略支撐。

      “十三五”時(shí)期建設制造強國的重點(diǎn)任務(wù)

      《建議》指出,必須把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,堅持創(chuàng )新發(fā)展,著(zhù)力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。這是建設制造強國的基本要求。制造業(yè)發(fā)展必須以創(chuàng )新為基點(diǎn),不斷培育發(fā)展新動(dòng)力、厚植發(fā)展新優(yōu)勢、構建產(chǎn)業(yè)新體系,塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展?!笆濉睍r(shí)期要重點(diǎn)完成以下幾項任務(wù)。

      構建以智能制造為重點(diǎn)的新型制造體系?!督ㄗh》提出,實(shí)施智能制造工程,引導制造業(yè)朝著(zhù)分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展,促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設計、生產(chǎn)等環(huán)節滲透,推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉 變。這是制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的方向,是適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求。應積極順應這一趨勢,把智能制造作為信息化和工業(yè)化深度融合的主攻方向,繼續做好兩化深度融合這篇大文章。以實(shí)現重大產(chǎn)品和成套裝備的智能化為突破口,以推廣普及智能工廠(chǎng)為切入點(diǎn),著(zhù)力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎 設施建設規劃布局,發(fā)展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的眾包設計、云制造等新型制造模式,推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化,構建新型制造體系。

      著(zhù)力強化工業(yè)基礎能力。工業(yè)基礎包括核心零部件(元器件)、基礎材料、基礎工藝、技術(shù)基礎四個(gè)方面,其能力水平直接決定產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和可靠性,一直是我國工業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節?!督ㄗh》明確提出實(shí)施工業(yè)強基工程。要按照《建議》要求,加強“四基”創(chuàng )新能力建設。加強應用牽引、平臺支撐、重點(diǎn)突破,攻克一批先進(jìn)基礎工藝,解決重點(diǎn) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問(wèn)題。推動(dòng)企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新,提高核心基礎零部件的產(chǎn)品性能和關(guān)鍵基礎材料的制備水平,提高重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的性能穩定性、質(zhì)量可靠性和環(huán)境適應性,形成整機牽引和基礎支撐協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

      加強制造業(yè)質(zhì)量品牌能力建設?!督ㄗh》提出,開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng),支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿推進(jìn)技術(shù)改造,全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。這是制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的主要目標,是塑造制造業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要內容。應針對重點(diǎn)行業(yè)加大技術(shù)改造力度,推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、裝備等的推廣應用,組織攻克一批長(cháng)期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升 的關(guān)鍵共性技術(shù)。加快推行先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法,改進(jìn)質(zhì)量控制技術(shù),完善質(zhì)量管理機制,夯實(shí)質(zhì)量提升基礎,優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境,努力實(shí)現制造業(yè)質(zhì)量大幅提升。鼓勵企業(yè)追求卓越品質(zhì),形成具有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品,塑造中國質(zhì)量、中國品牌的整體形象。

      大力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。這是制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn),是培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)力的重要方向?!督ㄗh》前瞻部署了“十三五”時(shí)期重點(diǎn)突破的十大戰略領(lǐng)域,提出構建新型制造體系,促進(jìn)新一代 信息通信技術(shù)、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農機裝備、新材料、生物 醫藥及高性能醫療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要按照《建議》要求,引導集聚社會(huì )各類(lèi)資源,突破共性關(guān)鍵技術(shù)與工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸,組織開(kāi)展應用試點(diǎn)和示范,推動(dòng) 戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。通過(guò)5到10年的努力,實(shí)現自主設計水平和系統集成能力明顯提升、基礎配套能力顯著(zhù)增強,重點(diǎn)領(lǐng)域基本實(shí)現自主研制及產(chǎn)業(yè)應用,重要領(lǐng)域裝備達到國際領(lǐng)先水平。

      加快發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?!督ㄗh》指出,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉變,推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變。這是制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的新領(lǐng)域,是推動(dòng)制造業(yè)轉型升級的必然路徑。應加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展,實(shí)施服務(wù)型制造行動(dòng)計劃,鼓勵制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節投入,發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、全生命周期管理等在線(xiàn)支持服務(wù)。支持有條件的企業(yè)由提供設備向提供系統集成總包服務(wù)轉變,由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉變。大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù),鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)、線(xiàn)上到線(xiàn)下等創(chuàng )新模式,加快發(fā)展研發(fā)設計、科技咨詢(xún)、第三方物流等第三方服務(wù),增強對制造業(yè)轉型升級的支撐能力。

      建設制造強國需把握好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

      建設制造強國,必須認真落實(shí)《建議》要求,堅持科學(xué)發(fā)展,全面深化改革,統籌國內國際兩個(gè)大局;加強黨的領(lǐng)導,進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢,完善政策措施,營(yíng)造制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境?!笆濉睍r(shí)期,尤需把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

      堅持市場(chǎng)主導、政府引導。建 設制造強國是一項國家戰略,需要動(dòng)員整合政府和社會(huì )各方面資源,既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,強化企業(yè)主體地位,激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng )造力;又要積 極轉變政府職能,創(chuàng )新行業(yè)管理方式,完善財稅、金融扶持政策,形成共同推進(jìn)的合力。為此,應進(jìn)一步創(chuàng )新和改進(jìn)宏觀(guān)調控,抑制股市、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的投機泡 沫,引導社會(huì )資本向制造業(yè)匯聚,推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、做優(yōu)做強。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策由傾斜型向功能型轉變,重點(diǎn)是營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、加強公 共服務(wù)。創(chuàng )新和改進(jìn)政策支持方式,通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資基金等模式,以股權投資方式支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)創(chuàng )新和技術(shù)改造,更好發(fā)揮國家財政資金的引導和撬動(dòng) 作用。注重運用市場(chǎng)機制和經(jīng)濟手段化解過(guò)剩產(chǎn)能,實(shí)現淘汰落后產(chǎn)能法治化、常態(tài)化和長(cháng)效化。

      堅持立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠。建 設制造強國是一項長(cháng)期戰略任務(wù),既要針對當前發(fā)展的薄弱環(huán)節,解決突出矛盾和問(wèn)題;又要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,加強戰略布局和系統謀劃,梯次 推進(jìn)、分步實(shí)施?!笆濉睍r(shí)期的重點(diǎn)是,掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù),進(jìn)一步增強優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力,制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化取得明顯進(jìn)展,工業(yè)化和信息化 融合發(fā)展水平不斷提升。同時(shí),瞄準未來(lái)10年乃至30年的發(fā)展目標,扎扎實(shí)實(shí)打基礎,認認真真抓創(chuàng )新,努力占據未來(lái)產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn),力爭到新中國成立一百年時(shí),建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系,綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強國前列。

      堅持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。建 設制造強國是一項系統工程,涉及領(lǐng)域廣,既要堅持全國一盤(pán)棋,提高制造業(yè)整體水平;又要整合資源,加強分類(lèi)指導,明確發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn),在關(guān)鍵共性領(lǐng)域和 重點(diǎn)行業(yè)率先突破。應明確創(chuàng )新發(fā)展方向和區域發(fā)展重點(diǎn),加強戰略、規劃、政策、標準引導,統籌規劃、合理布局,實(shí)現差異化和梯次發(fā)展。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和 國家安全重大需求,實(shí)施制造業(yè)創(chuàng )新中心建設、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng )新五大工程。在新一代信息技術(shù)、新材料、醫藥工業(yè)等戰略性領(lǐng)域及制 造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升、人才發(fā)展、服務(wù)型制造等方面,加快專(zhuān)項規劃和年度計劃的制定實(shí)施,以重點(diǎn)突破帶動(dòng)制造業(yè)總體競爭力的提升。

      堅持自主發(fā)展、開(kāi)放合作。制 造業(yè)是國際競爭與合作的焦點(diǎn),建設制造強國既要堅持開(kāi)放合作,又要堅持自力更生。只有具備了自主發(fā)展能力,才能在國際競爭中掌握發(fā)展的主動(dòng)權;只有堅持開(kāi) 放合作,才能更好地引進(jìn)吸收先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗,倒逼國內改革創(chuàng )新。應把自主發(fā)展與開(kāi)放合作有機結合起來(lái),在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)安全的基礎性、戰略性、全局性領(lǐng)域,著(zhù)力掌握關(guān)鍵核心技術(shù),完善產(chǎn)業(yè)鏈條,形成自主發(fā)展能力。繼續擴大開(kāi)放,提高利用外資和國際合作水平,鼓勵和支持中國企業(yè)走出去,積極參與和推動(dòng)國際產(chǎn)業(yè)合作,推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國際化布局,將引進(jìn)來(lái)和走出去更好結合起來(lái),引導企業(yè)提高國際競爭力。

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      標簽:苗圩 閱讀:44008
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